渐进式改革要有时间表
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》11月15日发布。《决定》针对未来数年中国各领域的改革，给出了路线图。改革范围之广与力度之大，确切符合"全面深化"的目标。 这是新一届中央领导集体主政后在改革方面的努力与突破，其意义或堪与十一届三中全会相比肩。值得注意的是，《决定》不但列出了种种改革目标，也列出了改革时间表。《决定》指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。 为改革制定明晰的时间表，其意义更多体现在实行环节。2013年已近年末，算起来，距离2020年相干改革取得"决定性成果"的时间唯一6年。这意味着，接下来改革的任务很重，也很紧急。 不过，以2020年为一揽子改革的节点，还只是一张整体的时间表。而从某些单项改革的情况来看，单项改革应分别列出自己的改革推动日程，而不是笼统地全国哪家医院医治白癜风最好以2020年为节点推敲问题。之所以强调这一点，是由于许多改革常常会遭受阻力，倘若每个单项改革时间表不够具体化，有可能影响整体改革的进程。 比如《决定》提及，要划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30％，更多用于保障和改进民生。事实上，提高国有资本收益上缴公共财政比例的呼吁已有多年，目前10％的上缴比例，已远不能满足需求。正因此，此次《决定》提出2020年提到30％，是为必要之举，但在这个进程中，可以采取逐步提高的方式，而非6年按兵不动，6年以后再一次性提高。在此项改革上越早做文章，就越有利于夯实社保基金，增进民生福祉。 《决定》将经济体制改革作为全面深化改革的重点，指出白癜风初期症状核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要"使市场在资源配置中起决定性作用"，在要求转变政府职能之外，很重要的一点，就是深化许多领域的市场化改革。包括资源价格改革、金融体制改革、财税体制改革，和垄断行业的改革等，需要更加明晰的时间表。回过头看，其中有些改革，多少有错过最好改革时机之感--这正是改革时间表不清晰之弊。在这接下来的五六年之内，相干领域的市场化需要逐步深化--唯有如此，市场才能真正产生"决定性作用"。 事业单位改革也是一个很有代表性的例子。事业单位是计划经济时代的"产物"，触及的问题盘根错节，相当复杂。推动事业单位的分类管理与改革，任务十分迫切。此次《决定》针对事业单位改革提出了很多措施，其中提及要"推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别"。如此"去行政化"明显深具意义，但是"逐步取消"究竟是怎样一个进程，要有时间束缚。否则，极可能出现以"逐步"之名拖延改革的现象。 另外，此次《决定》中还有一些改革的亮点深受舆论关注。比如计生领域的"单独"夫妇可生育两个孩子，就是针对经济社会发展环境的变化而在生育政策上作出了调解。生育政策的调解，固然不可激进前行，但也不能固步自封。倘若"单独"政策仍然不能满足经济社会发展的需要，则应是当改则改，继续深化改革。也只有保持这样的改革精神，人口数量、素质、结构、迁移和安全问题的统筹解决，方能真正得到答案。 许多的改革任务，都是渐进式的。从兑现改革许诺、落实改革目标的角度看，越是需要渐进完成的改革任务，越是需要有束缚的时间表。单项改革的时间进程得以细化，2020年改革取得"决定性成果"就有了坚实的根基。
